国新办吹风会解读政府工作报告： 去年可概括为“极不平凡” 今年政策重在“纾困”

　　近日，国务院新闻办公室举行吹风会，请国务院研究室副主任郭玮、党组成员孙国君解读政府工作报告有关情况。政府工作报告对去年的总体评价可概括为“极不平凡”，而今年的政策制定则具有延续性，重点在“纾困”。

　　郭玮介绍，用“极不平凡”来形容去年这一年，是十分准确的。过去一年，我国疫情防控取得重大战略成果，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。同时率先实现复工复产，实现经济增长由负转正。同时，重点领域关键环节改革向纵深推进，对外开放实现新突破，民生得到有力保障，城镇新增就业1186万人，社会大局和谐稳定。在这一年里，脱贫攻坚战取得全面胜利，农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题得到历史性解决。在这一年里，我国经济总量突破100万亿元，经济实力、综合国力和人民生活水平跃上新台阶。

　　孙国君介绍，去年的宏观政策围绕市场主体制定和实施，今年的宏观政策总体要保持连续性、稳定性、可持续性，延续和优化去年的政策逻辑和着力点，保持必要支持力度，不会急转弯，目标是继续为市场主体“纾困”。

　　有几个方面可以体现，比如，中央财政、省级财政进一步加大对市县基层落实惠企利民政策的财力保障力度。政府工作报告提出，有两个明显增加，第一个是中央本级的支出安排是负增长，而中央财政对地方的一般性转移支付增长7.8％，明显高于去年。第二个是今年将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，这个直达机制是中央财政资金直接下达到市县基层，意味着财力更快到达基层，这是对基层落实保就业、保民生、保市场主体力度的进一步加大。今年的政府工作报告在减轻市场主体负担方面有很多实的举措，比如在减税方面，继续执行一些制度性减税政策，对去年出台的阶段性减税政策做一些优化调整，有些政策延长执行期限；出台一些新的针对中小微企业的政策，针对鼓励创新的研发费用加计扣除政策；把小规模纳税人增值税的起征点从月收入10万元提高到15万元，以及对中小微企业应纳税所得额超过100万元的部分，再减半征收所得税等。

　　在减轻企业生产经营成本方面，比如要推动降低一般工商业电价，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点，还有中小企业宽带费用再降10％等，很多政策都是针对中小微企业、个体工商户的。虽然他们的经营状况有所好转，但仍然面临很多困难，需要政策上再帮一把，实现更好的发展。

　　关于GDP增速，孙国君介绍，今年政府工作报告提出把经济增速的预期目标设定为6％以上，综合考虑了很多方面的因素，尽可能避免预期目标在年度内波动，保持经济长期平稳运行。