试点探索 先行先试 西昌市全面推进“田长制”

　　西昌市认真落实习近平总书记“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的要求，2021年在4个乡（镇）开展“田长制”试点工作，共设置了238名田长、覆盖耕地18万块、面积14.6万余亩，探索出一条民族地区耕地保护、有效利用、生态平衡的新路子，于2021年7月将试点经验在全市推广，实现耕地和永久基本农田全覆盖。

　　一是建立四级“田长制”责任体系。制定《西昌市试行保护“田长制”工作方案》，严格按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，建立自上而下，职责分明的市、乡（镇）、村、组四级责任体系，一级抓一级、层层抓落实，将土地承包、流转、租赁等情况纳入田长巡查报告内容。建立资金保障、考核奖惩、群众参与、有奖举报工作机制，营造群众全民参与、全民支持的良好氛围。

　　二是构建严格“全覆盖”耕地保护格局。从严保护。推进宅基地改革，盘活闲置农房和宅基地，加强“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权登记和颁证工作，整合农业农村、水利、环保等执法力量，以直接立案、联合立案、挂牌督办等方式严肃查处占用和破坏耕地等行为。从严监管。运用“国土掌上一张图系统”，对全市土地进行监管，对耕地和基本农田进行全方位监控，对全市耕地分层级设置农田网络，公开田长责任人和责任事项，全面接受社会监督。从严问责。制定《西昌市试行耕地保护“田长制”工作管理制度》，推动建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的督办考核机制，奖惩并举，对成效突出的各级田长给予通报表扬，对耕地保护不力、责任落实不到位的进行约谈，撤销田长及相应职务，对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。

　　三是提质增效确保粮食安全。提升耕地质量。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升粮食生产综合能力，开展高标准农田建设，加强农田水利基本建设，推广实施肥药减量增效、轮作休耕、增施有机肥、清理白色垃圾等措施，减少土壤板结和土地二次污染。提高耕地效益。充分发挥资源优势、产业优势和区位优势，把“田长制”与乡村振兴有效衔接，按照优势引龙头、龙头带基地、基地联农户的产业化发展思路，逐步形成以葡萄、蔬菜、花卉为主导，玉米制种、油橄榄为特色的“3+2”产业体系。